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訂定「屏東縣因應天然災害避難收容場所設立、運作及管理作業要點」

主管機關: 屏東縣政府社會處
發文機關: 屏東縣政府
發文日期: 103.12.03
發文字號: 屏府社助字第10376726300號 函
異動性質: 訂定
旨: 訂定「屏東縣因應天然災害避難收容場所設立、運作及管理作業要點」
法規名稱: 屏東縣因應天然災害避難收容場所設立、運作及管理作業要點
法規內文:
一、屏東縣(以下簡稱本縣)為因應風災、水災、震災、土石流等重大天然災害
    發生或有發生之虞時,能順利收容安置危險潛勢區域避難居民,並加強本
    縣各鄉(鎮、市)公所於災民臨時避難、短期收容、中期安置處所開設管
    理能力,提昇災害救助工作效率及工作品質,期於災害發生時,能迅速予
    以適宜處置,減少民眾生命財產損害,特依據災害防救法第二十七條第一
    項第四款及社會救助法第二十六條第一項第五款規定,訂定本要點。
二、本要點之主管機關為屏東縣政府(以下簡稱本府);執行機關為本縣各鄉(鎮
    、市)公所(以下簡稱各所)。
三、避難收容處所選定及設立:
  (一)各所應考量轄內災害種類、災害規模、人口分布、地形狀況等致災屬性
      與潛勢風險,選定學校、廟宇、教會、社區活動中心或安全之公共設施
      等,作為災時避難收容處所,以因應預防性撤離或緊急安置收容之所需。
  (二)收容處所收容人數核算應以收容處所面積扣除公共設施占用面積後實際
      平面空地面積,採每人二平方公尺計算最大收容人數。
四、避難收容處所位置公告及宣導:
  (一)各所平日應繪製簡易逃生路線圖發送每戶備用,並將避難收容處所名稱
      、地址、收容能量、收容對象、管理人及聯絡方式等資料提報表(附件
      一)報本府備查。
  (二)為使民眾能夠清楚瞭解距離其住所(或日常活動處所)最近之災民臨時
      收容所所在位置,讓民眾於遭遇天然災害時得以及時避難,使因災傷亡
      人數減到最低,各所應針對收容所持續加強各項宣導作為,並於收容所
      周邊豎立明顯告示牌以公告周知,俾利民眾於緊急疏散撤離時快速抵達。
  (三)各所應製作災民臨時收容所醒目文宣、通知單或貼紙,於村(里)長或於
      村(里)幹事執行家戶拜訪時分送,並張貼於醒目之處,俾利民眾周知。
五、避難收容整備作業:
  (一)各所平日應對收容所聯絡人、管理人及負責人進行整備演練相關事宜,
      確定聯絡管道暢通,溝通無虞。
  (二)各所應於每年度汛期前完成收容所各項設施、設備檢核工作,並將檢核
      結果函送本府備查(附件二)。
  (三)各所應預先調查廠商或與民間相關慈善單位訂定開口契約或支援協定,
      徵用(借)或籌購避難收容安置處所之炊具、餐具、寢具等民生用品。
  (四)各所平日應掌握轄內居家弱勢人口群及需特殊照顧者名冊,包括獨居老
      人、孕婦、身心障礙者、行動不便的慢性病患等。
  (五)各所應指派收容所(災民收容救濟分站)工作人員並列冊報府(附件三)
      ,負責登記、收容、編管、服務、調查、宣慰、救濟、遣散等業務併負
      責保管一切設備及財物等供應。
  (六)建立區域聯盟協調運作機制:
      1.建立鄉(鎮、市)區域聯盟:各所按地理區域採「區域聯盟、即時協助
        」模式辦理支援事宜,當災害發生時,各鄉(鎮、市)因災情嚴重致開
        設轄內收容所顯有困難,即以聯盟區域內最近距離之鄉(鎮、市)協助
        於本轄區內開設收容所收容安置受災鄉(鎮、市)之災民,並派員支援
        受災鄉(鎮、市),如有不足再由次近距離縣市支援。(區域聯盟運作
        表如附件四)
      2.支援人數方式:
       (1)各鄉(鎮、市)應先就轄內社政、民政人力整編工作小組,如仍不足
          再向聯盟協調支援。
       (2)聯盟區域內所轄社政及民政員額合計十人以下者支援二人,十一至
          二十人者支援四人,二十一人至三十人者支援六人(以上至少需含
          一名主管人員)。
      3.支援工作內容:
       (1)協助開設轄內收容所,收容安置受支援之區域聯盟鄉(鎮、市)災民。
       (2)建立受災戶資料及需求調查、提供相關諮詢及整合運用民間資源、提
          供災民簡易創傷輔導與心理諮商、協助發放慰助金及濟助物資等。
      4.區域聯盟機制運作所需經費,由受支援之區域聯盟之公所編列預算支應。
  (七)本府於每年汛期前由消防局、社會處及水利處等相關局處實地至各鄉(鎮、
      市)辦理災害防救督考現地訪視作業,查核各避難收容處所位置、規劃及管
      理是否妥適並提供改善建議。
六、收容所開設:
  (一)開設時機:
      1.於陸上颱風警報發布後二小時內各所應完成收容所開設整備作業,相關
        收容所指派工作人員(如聯絡人、管理人、負責人等)應保持通訊順暢
        以待命。
      2.於災害應變中心指揮官裁(指)示開設收容所後,各所應於一小時內指
        派工作人員至現場辦理報到程序,受理災民登記。
 (二)開設容量:各所應預估收容災民人數,開設足夠之收容所。
 (三)收容對象界定:
     1.各鄉(鎮、市)轄內設籍且為實際生活居住於該轄區內之現住戶。
     2.雖設籍於各鄉(鎮、市)轄內但實際生活於他處僅於假日或週間返家者
       ,以戶長一親等直系血親為限。
     3.各鄉(鎮、市)轄內未設籍但為實際生活居住於該轄區內之現住戶。(
       如:長期依親戶、租屋生活戶等。)
     4.其他經評估確有收容安置需要者。
 (四)收容期間界定:
     1.臨時避難及短期收容:期間以二週為原則,最長不超過一個月。
     2.中期安置:中期安置為一個月以上之收容安置,於中期安置處所開設後
       一週內由社工人員進行中長期安置需求調查統計,俾辦理後續配套措施
       規劃作業。
七、收容所管理:
  (一)收容空間整備:各所應於災民進住收容所前完成場地清潔、消毒及簡易
      隔間等工作,提供較符人性化的居住空間及相關日常生活用品,如:臉
      盆、毛巾、牙刷、牙膏、漱口杯、拖鞋及毛毯、墊被等。
  (二)各所辦理災民登記、安置、編管、宣慰、救濟工作(流程如附件五),
      應調查災民專長並加以運用,鼓勵災民協助相關管理作業,以減輕人力
      不足問題。
  (三)臨時避難及短期收容管理作業程序(相關表件如附件六)
      1.災民登記與審查災民是否符合條件,並發給災民識別證。
      2.填具重大災害災民收容名冊送本府。
      3.輔導人員引導災民至收容站報到。
      4.災民編管︰以家庭為單位安置。傷患災民則另送緊急醫療站或送後至
        地區醫院。
      5.分配床位,分發寢具。
      6.製作避難處所環境、管理及各項聯絡及申請事項等各項說明。
      7.災民救濟:供應災民飲食,請發救濟物品。救濟物品由各鄉(鎮、市)
        災害應變中心供應,不  足時由本府協調調度提供。
      8.災民服務:提供災民緊急醫療服務、生活輔導、聯絡通訊、電力、手
        機臨時充電設施、與提供電視及簡易休閒等等,供災民瞭解災害狀況
        及紓解情緒。
      9.宣慰:連結民間志願服務團體、慈善單位組成慰問團,予以精神與物
        資的慰問,安撫災民情緒,堅定重建家園的信心。
     10.管制閒雜人員進入避難處所。
     11.本府警察局編組輪流巡邏災區及避難收容處所。
 (四)弱勢民眾緊急收容安置
     1.由本府另擇定適當機構簽訂收容安置支援協定,因應天然災害發生時
       ,因行動不便、身心障礙或特殊弱勢族群無法於一般避難收容處所安
       置之民眾緊急避難收容所需。
     2.需緊急安置至支援機構者,應由所在地公所向本府提出需求,經評估
       符合規定者協助安置至機構。
     3.經本府評估符合安置規定者,安置相關費用由本府編列預算支應,自
       行前往機構安置者則秉持使用者付費原則,由民眾自行負擔相關費用。
 (五)中期安置收容管理作業程序
     1.由本府配合各所,協助協調屏東後備指揮部及國軍三三三旅辦理中期
       安置工作。
     2.本府社會處得指派社工人員進駐營區,督導並協助各所紀錄災民安置
       情形,並隨時向處長報告重大處理情事。
     3.各所應派員至營區辦理收容、登記及管理工作,並協調營區提供寢室
       供災民使用居住;盡力協調以家庭為單位,分別加以隔間,形成獨立
       空間,保障受災戶之隱私權。
     4.各所應協調營區提供災民膳食。
     5.各所應依營區規定及環境說明介紹於安置之居民。
 (六)收容安置情形回報:
     1.災民收容所管理負責人應每隔三小時,填報收容情形至災害應變中心
       防救災相關系統,直到收容所撤離為止,該項資料由地方到中央應具
       一致性。
     2.每日二十一時所回報之人數及災民收容名冊作為相關活動需求評估之
       準據。
 (七)收容處所關閉及災民返家
     1.災害危機解除後,各所應通知收容所內民眾準備返家,同時請居民配
       合進行收容所清潔及復原工作。
     2.若有民眾因災致家園嚴重受損無法居住,各所於鄉(鎮、市)災害應變
       中心狀況解除後,應協助災民先行依親,若經評估依親顯有困難,由
       本府協調各所依相關規定協助民眾重建家園及申請安遷救助。
     3.民眾若無其他原因拒絕返家,經協調了解確無安置必要,於鄉(鎮、
       市)應變中心撤除後或收容所撤離後,得即時協調警力強制遣散民眾
       ,以維公共場所秩序。
 (八)災民移轉︰若因重大天然災害致老人、身心障礙者、兒童及少年有失親
     失依情形,經本府評估其境況與需求後,依相關規定轉介至社會福利機
     構安置,相關安置費用由本府協調相關單位(或家屬)支應。
 (九)收容所撤離與結報:
     1.結算各項經費支付,依會計程序核銷歸墊。
     2.各項使用器材清潔回收保存。
     3.清掃災民收容所(站)場所,點交原徵用單位,如有損壞辦理賠償。
     4.辦理撤收並通報各級災害應變中心。
     5.各工作人員歸建。
立法理由:
圖表附件: